HONEYWELL 51305406-100

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六、提高政府运用大数据的能力

　　（二十二）加强电子政务建设。健家电子政务网络，整合网络资源，实现互联互通，为各级政府及其部门履行职能提供服务。加快推进国家政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库，加快建设完善国家重要信息系统，提高政务信息化水平。

　　（二十三）加强和规范政府数据采集。建立健全政府大数据采集制度，明确信息采集责任。各部门在履职过程中，要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息，妥善保存并及时更新。加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案，对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”并公开曝光。

　　（二十四）建立政府信息资源管理体系。推行政府信息电子化、系统化管理。探索建立政府信息资源目录。在战略规划、管理方式、技术手段、保障措施等方面加大创新力度，增强政府信息资源管理能力，充分挖掘政府信息资源价值。鼓励地方因地制宜统一政府信息资源管理力量，统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用。

　　（二十五）加强政府信息标准化建设和分类管理。建立健全政府信息化建设和政府信息资源管理标准体系。严格区分涉密信息和非涉密信息，依法推进政府信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，合理设定政府信息公开范围。

　　（二十六）推动政府向社会力量购买大数据资源和技术服务。各地区、各部门要按照有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量水平和财政资金效益的原则，充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势，通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式，加强政府与企业合作，为政府科学决策、依法监管和服务提供支撑保障。按照规范、、经济的要求，建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务的机制，加强采购需求管理和绩效评价。加强对所购买信息资源准确性、可靠性的评估。

　　七、积极培育和发展社会化征信服务

　　（二十七）推动征信机构建立市场主体信用记录。支持征信机构与政府部门、企事业单位、社会组织等深入合作，依法开展征信业务，建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统，依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的准确性，建立起覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。

　　（二十八）鼓励征信机构开展专业化征信服务。引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，提供专业化的征信服务。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息的规章制度，依法向客户提供便捷的征信服务。进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。

　　（二十九）大力培育发展信用服务业。鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。对符合条件的信用服务机构，按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策。加强信用服务市场监管，进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力。支持鼓励国内有实力的信用服务机构参与国际合作，拓展国际市场，为我国企业实施海外并购、国际招投标等提供服务。

　　八、健全保障措施，加强组织

　　（三十）提升产业支撑能力。进一步健全创新体系，鼓励相关企业、高校和科研机构开展产学研合作，推进大数据协同融合创新，加快突破大规模数据仓库、非关系型数据库、数据挖掘、数据智能分析、数据可视化等大数据关键共性技术，支持计算机、存储设备、网络设备、智能终端和大型通用数据库软件等产品创新。支持企事业单位开展大数据公共技术服务平台建设。鼓励具有自主知识产权和技术创新能力的大数据企业做强做大。推动各领域大数据创新应用，提升社会治理、公共服务和科学决策水平，培育新的增长点。落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。

　　（三十一）建立完善管理制度。处理好大数据发展、服务、应用与的关系。加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济、信息，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法律法规。建立统一社会信用代码制度。建立健全各部门政府信息记录和采集制度。建立政府信息资源管理制度，加强知识产权保护。加快出台关于推进公共信息资源开放共享的政策意见。制定政务信用信息公开共享办法和信息目录。推动出台相关法规，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。

　　（三十二）完善标准规范。建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和管理的技术标准。引导建立企业间信息共享交换的标准规范，信息资源开发利用。

　　（三十三）加强网络和信息保护。落实国家信息等级保护制度要求，加强对涉及国家重要数据的管理，加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和管理。加大网络和信息技术研发和资金投入，建立健全信息保障体系。采取必要的管理和技术手段，切实保护国家信息以及公民、法人和其他组织信息。

　　（三十四）加强人才队伍建设。鼓励高校、人力资源服务机构和企业重点培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才，完善大数据技术、管理和服务人才培养体系。加强政府工作人员培训，增强运用大数据能力。

　　（三十五）加强，明确分工。各地区、各部门要切实加强对大数据运用工作的组织，按照职责分工，研究出台具体方案和实施办法，做好本地区、本部门的大数据运用工作，不断提高服务和监管能力。

　　（三十六）联系实际，突出重点。紧密结合各地区、各部门实际，整合数据资源为社会、政府、企业提供服务。在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域开展大数据示范应用工程，实现大数据汇聚整合。在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品、生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。

　　各地区、各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据。发展改革委负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。中小企业应该走联合、合并之路，通过引进人才，综合创新，增强实力，才能顺利实施“机器换人”。

　　一个人工的成本一年要五六万元，而一台机器人的成本需要十年或十年以上才能收回成本，这对于一些企业的确是个大问题。另外，一家企业年净利润5000万元，投资1000万元上马机器人还可以考虑，而一家企业年净利润只有300万元，上马机器人就比较困难了。

　　国内深圳、东莞一些大企业上马机器人几年后被迫关闭的时有所闻，这些企业有平板产品公司，也有鞋业公司，这说明“机器换人”并不就可以一劳永逸，如果做不到十年，很可能会导致投资成本没办法回收。很明显，“机器换人”对于大企业是可行方案，毕竟能够生存十几年，可以拿回投资成本；可是对于众多中小企业来说，它们大多难以生存十几年，上马机器人很难收回投资成本。

　　很明显，这是一个令人很纠结的问题，上马机器人未必成功，但是可以延长企业几年的寿命；如果不上马机器人，企业就会马上倒闭。那么，面对机器换人的潮流，中小企业出路在哪？

　　笔者认为，应该走联合、合并之路。大多数中小企业通过抱团合并后，由于资金实力进一步增强，可以引进技术人才、经济战略专家，开展市场研究、行业研究、同行研究、上下游研究、宏观经济研究，指引技术人才进行正确方向的技术突围，形成珠联璧合的局面，生产出创新产品，做到出奇制胜。

　　如果是纺织面料公司，通过这种珠联璧合后，可以进一步向服装设计、服装品牌、服装销售等方面拓展空间，这方面可以聘请服装战略专家进行指导。如果是快消产品、食品，需要通过颠覆性的销售创新、渠道创新、服务创新、品牌创新、营销创新、包装创新等，这些不是挖角（复制经验）就能成功的，而是需要综合创新专家才能胜任。

　　如果是日用品如化妆品、灯具、小五金等产品，就需要形成O2O创新、品牌创新、互联网+创新、商业模式创新、渠道创新、销售创新、融资创新等，很明显挖角人才依然无效，还是要依靠综合创新人才才能成功。

　　大多数中小企业合并后，还可以走第二条路，即上马机器人，替代人工。由于资本积累因合并而扩大了，另外资产总额也扩大了，资产总额的扩大是可以通过银行抵押贷款的，如此就可以购买机器人。企业上马机器人的数百万投入，根据增值税发票是可以获得2.5%左右的地方政府补贴的。如此操作，就可以实现抱团上马机器人的目标。

　　但是，企业能走几年还是个未知数，一般来讲，只要产品没有创新，走个三五年就会遇阻，此时机器人的成本未必能收回。就算一台机器200万元，也需要四五年才能收回成本。但问题是上马机器人的公司大多数也就延续四五年的寿命，很明显，这条路依然不好走。如果能在这条路上引进技术创新人才、经济研究专家开展创新研发，那么，这条路就能走得通了。

　　以上主要是从同类产品抱团并引进技术创新人才、经济研究创新专家闯出的两条成功道路，我们还可以从产业链整合、改变产品通途、不同产品进行整合等角度，来创造一些新的发展模式，再考虑引进机器人，或者不引进机器人，走综合创新道路，这是第三条道路。

　　综上所述，中小企业要想上马机器人，难度很大，即使实施机器换人多也就延长三五年寿命，成本能否收回都是个问号。所以，中小企业应该引进人才，创新产品，在销售、渠道、品牌、包装、服务、营销、互联网+、O2O等方面实施综合创新，形成珠联璧合的人才二重唱，如果不这样做，中小企业上马机器人很难成功。 

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珠海装备智造升级 机床和机器“今年1到5月份，惠州工业技术改造投入142亿元，占了广东工业技术改造投资的17%，在广东省排第一。140多亿元技改资金中有一大部分是对工业生产设备和自动化的改造，也就是‘ 机器换人’。”昨日，惠州市副市长王胜做客“惠民在线”，与网友们畅聊科技创新。

　　那么企业进行“机器换人”之后，剩余劳动力该怎么办？对此，王胜表示，剩余劳动力可以充实到第三产业中，“这个不用担心。惠州三产的比例，工业占了58%，服务产业只有37%左右，通过机器换人节约出来的大部分劳动力可以转移到服务产业当中，应该说第三产业占比高了，我们会享受到更的生活”。

　　争取三年建成十家新型研发机构

　　一个人、一把凳子、一张桌子，这是惠州第一家新型研发机构—大亚湾、中山大学惠州研究院初成立的状态。如今，该研发机构已经有固定人员近50人，出了不少科技成果，为惠州20多家石化企业服务，每年为企业节省研发经费3000多万元。

　　“新型研发机构我们又叫做三无机构，没有固定编制，没有固定运作经费，也没有固定人员，但它是有市场盈利能力的。”王胜介绍，目前惠州已经有3家这样的新型研发机构，并争取用三年时间建到十家左右。

　　王胜表示，为了鼓励惠州企业及相关部门建设新型研发机构，政府还出了一个政策，就是近三年投入的科研设备科研仪器或软件开发费用，总经费不超过25%的比例，政府给予补贴，这个补贴高不超过500万元。

　　到2020年R&D占比要超全省水平

　　“惠州研发投入的占比在广东也就是平均水平，我们要争取用三年时间加大这方面的工作力度，使我们的研发投入占比不断提升。”王胜说。

　　据介绍，R&D(全社会研究与开发)投入占GDP比重是衡量地区科技发展水平的一把尺子，能反映该地区科技创新水平。王胜介绍，近五年来，惠州不断加大科研投入，R&D投入实现节节高。仅去年一年，惠州R&D投入就达66亿元。而随着经济发展，惠州GDP总量逐渐增加，R&D占GDP比重增加难度越来越大。为了保持该数值继续提高，惠州设定了2017年2.6%、2020年2.9%的目标，5年时间内将超过全省设定的2.8%的水平。

　　在创客空间建设方面，王胜表示，惠州正在鼓励建设一批众创空间，目前也和国内一些的众创空间站联系，打造惠州的众创空间，为惠州有志于创新创业的青年提供一个好的平台。

　　“我知道有三个创科空间，一个是惠南的创客空间，第二个是惠州溪流科技创新公司，还有一个是惠州学院的狼语搜索引擎创客空间。我们欢迎更多的企业家来惠州建立众创空间。”王胜说。明确将数控机床和机器人列入大力推动突破发展重点领域之一。我省正以示范应用为，推广应用工业机器人，提高企业生产效率、技术水平和产品质量—

　　开栏的话

　　近日，我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领—《中国制造2025》出台。本报今起开设专栏，深入企业一线，采访有关部门负责人及专家，探索我省实现制造业升级的方法和路径。

　　机械手替代人工进行取件、板件搬运，焊装夹具自动锁紧或打开，并与部件自动上下件自然衔接；焊接生产同时可以通过切换不同工装夹具，实现不同车型的分装夹具焊接……在安徽成飞集成瑞鹄汽车模具有限公司，焊装车间新引进的6台省产工业机器人大显身手，帮助该公司实现焊接生产线的自动化。焊接机器人的应用在提高生产效率的同时，大大提高了焊接件的外观和内在质量，并保证了产品质量的稳定性，降低劳动强度，改善了劳动环境。

　　“发展智能制造是制造业升级的内在要求，是重塑制造业新优势的现实需要，是拓宽产业施政空间的重要抓手。”省经信委总工程师李家寿说，工业机器人是智能制造的重要组成内容，智能制造在推动制造业生产方式变革、满足用户对产品的多样化需求、缓解环境和能源对制造业的制约等诸多方面均具有战略意义。如今，对汽车、家电行业的大型企业而言，用机械手代替人力劳动已经成为企业生产线上的常态，工业机器人几乎成为企业生产制造的“标配”。

　　据介绍，国务院早在2010年就将装备制造列为七大战略性新兴产业之一，其中明确工业机器人是重点发展方向。在今年5月发布的《中国制造2025》中，国务院明确将工业机器人列入大力推动突破发展重点领域之一，机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。

　　近日，省经信委在芜湖召开全省工业机器人推广应用产需对接会，搭建平台，帮助省内工业机器人生产企业和用户企业对接交流、洽谈合作、实现共赢。“举办此次对接会的主要目的，就是贯彻落实《中国制造2025》和工信部智能制造试点示范专项行动，瞄准重点领域，以示范应用为，带动工业机器人在企业生产中的应用，提高生产效率、技术水平和产品质量，降低资源消耗，实现绿色发展，增强全省装备制造产业竞争力，加速安徽制造向安徽创造转变。”李家寿说。

　　节本降耗企业提质增效

　　在太和县安徽金皖泰面粉有限公司，码垛成套设备工业机器人一上岗，就给企业带来实实在在的成效。公司花费310万元购置2套码垛成套设备，形成了年新增5万吨的搬运能力，节省了大量人工成本，初步预计一年可节约超过50万元；提高了企业劳动生产率，运营成本降低了29%，生产效率提高了75%，不良产品率降低了12%。

　　当前，随着人力成本的不断上升，一方面这给制造业的进一步发展带来了相当大的压力，另一方面也给工业机器人的广泛应用开拓了广阔的空间。借助工业机器人，实现“机器换人”的生产方式转变，已成为新型工业化的必由之路。

　　“一般一台中低端制造业机器人的人工替代效应就可达到5人至6人，替换人工十分可观。”省经信委装备处处长沈忠林说，我省部分企业开展“机器换人”前后生产经营情况变化的比较分析表明，“机器换人”降低了用工成本，缓解了用工难、用工贵情况；淘汰了落后生产设备，提高了劳动生产效率，提升了产品品质质量，减少了能源消耗和生产事故，切实了企业提质增效。　目前，我国工业机器人的发展已进入黄金时期，业内普遍预计未来5年市场年均增速有望保持在40%以上。与发达国家相比，我国制造业机器人密度还较低，据国际机器人联合会统计，就每万名制造业工人的机器人保有量，韩国为396个，日本为332个，德国为273个，平均水平为58个，而中国只有23个，机器人应用潜力巨大，产业空间广阔。

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